自贸港建设要统筹把握四“度” □ 张扬 2021年05月19日  
  支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措,是党中央着眼国内国际两个大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。这就要求海南在推进自贸港建设进程中,结合国内外形势发展变化和海南省情,全力统筹把握好市场开放度、产业融合度、制度创新度、社会满意度,将中央的一系列重大决策部署落到实处。

  市场开放度。习近平总书记指出,自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。市场开放度高是自贸港的重要特征,它反映的是在一定区域范围内经济体的商品和生产要素跨越本区域参与其他区域生产与消费活动的程度。在保护主义、单边主义抬头,经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪形势下,中央明确要把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。因此,在海南自贸港建设进程中,一要拓展市场开放广度。推进“五个自由便利、一个安全有序流动”落地生效,将“欢迎全世界投资者到海南投资兴业,积极参与海南自由贸易港建设”落到实处。二要提升市场开放深度。经济全球化和区域一体化是大势所趋。海南自贸港作为国内国际双循环的交汇点,要对标国际最先进的经贸规则,吸引汇聚国内国际双循环中的人流、物流、资金流,参与并融入经济全球化和区域一体化。三要把握市场开放时度。自贸港建设是分步骤、分阶段推进,同样的,市场开放的时序安排也要根据国内外形势的发展变化和海南省情,在做好评估的基础上做出相应动态调整,不断释放政策和制度红利,激发市场动力和活力。

  产业融合度。产业融合是在经济全球化、高新技术迅速发展的大背景下,不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互包含、融合发展的产业形态与经济增长方式,也是产业提高生产率和竞争力的一种发展模式和产业组织形式。海南自贸港要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势,深化业务关联、链条延伸、技术渗透,探索新业态、新模式、新路径,通过产业融合来加快建立旅游业、现代服务业、高新技术产业以及热带特色高效农业和制造业为支撑的“3+1+1”现代化产业体系。一是推进高科技产业和传统产业的渗透融合。海南以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业,符合数字经济时代的发展趋势。而且,2018年以来海南高新技术产业支撑作用明显增强。要进一步利用高新技术产业推动农业等传统产业转型升级,实现传统产业的高技术化、高附加值化。二是推进产业间功能互补和延伸的交叉融合。海南“3+1+1”现代化产业体系,是功能互补与交叉渗透的产业有机组合。要推动整个产业体系的高技术化,推动形成生产性服务业、生活性服务业的良性互动,实现一二三产融合发展,构建现代产业格局。三是推进产业链供应链的重组融合。支持上下游企业加强产业协同和合作发展,增强产业链供应链抵御风险的韧性。推动以信息技术为纽带的、产业链的上下游产业的重组融合,提升产业生产效率和企业运营水平。

  制度创新度。制度具有根本性、全局性和稳定性,是推动经济社会发展更为持久和深层的动力源泉。海南作为全面深化改革开放试验区,一是要处理好制度改革和制度运行的关系。一方面要坚持目标导向,“在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上再啃下一些硬骨头”,通过改革创新建立与高水平自贸港相适应的政策制度体系。另一方面要坚持问题导向,以制度创新深挖改革潜力、助推改革前进、倒逼改革落地。二是要处理好顶层设计和协同配套的关系。一方面要坚持高起点谋划、高标准建设,主动适应国际经贸规则重构新趋势,充分学习借鉴国际自贸港的先进经营方式、管理方法和制度安排,形成具有国际竞争力的开放政策和制度;另一方面要坚持分层对接、左右协同,强化改革举措系统集成,科学配置各方面资源,大力提升自贸港政策制度体系的系统性、整体性、协同性。三是要处理好敢闯敢试和容错纠错的关系。一方面要坚持解放思想和实事求是的有机统一,既大胆探索又脚踏实地,敢于较真碰硬,勇于破难题、闯难关,也要一切从国情出发、从实际出发,既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验;另一方面要坚持守住底线,自觉站在党和国家大局上想问题、办事情,在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋,在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率。同时,坚持“三个区分开来”,落实容错纠错办法,强化风险意识和底线思维,确保既“放得开”又“管得住”。

  社会满意度。社会满意度是政府推进经济和社会发展的综合评价指标,是坚持以人民为中心的发展思想和践行群众路线的具体诠释。习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出,海南要坚持以人民为中心的发展思想,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多更公平惠及人民。一是坚持人民主体地位、发挥群众首创精神。着重抓好民生改善、社会治理、生态效益、绿色发展、人才引进等指标和实绩,多做打基础、利长远、惠民生的工作,坚持问需于民、问计于民、问效于民,增强群众参与度、感知度和满意度,提升群众获得感、幸福感、安全感。二是致力于打造一流营商环境。要对标国际、国内先进,瞄准贸易投资便利、行政效率高效、政府服务规范、法治体系完善的一流营商环境目标,通过加大招商力度、创新招商模式、自主大胆改革,进一步激发各类市场主体活力和创造力。三是抓好作风整顿建设。坚持问题导向和目标导向相结合,系统改进工作作风、生活作风和学风、文风、会风、家风;突出实绩导向,紧密结合海南自贸港建设各项重点任务推进作风整顿建设;统筹作风建设与思想建设和制度建设,全力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  (作者单位:中共海南省委党校)