三基 夯实海南自贸港建设的制度基石 □ 郭达 2022年06月01日  
  制度具有根本性、全局性、稳定性和长远性的特点。“一本三基四梁八柱”战略框架中的“三基”,即《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》,将新时代中央关于海南自由贸易港建设的战略决策与重大任务以中央文件、国家立法的形式固定下来,是支撑海南全面深化改革开放和建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的制度基石。

  在海南建设自由贸易港,是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。当前,和平与发展的时代主题面临严峻挑战,全球政治、经济、安全格局正在发生深刻调整。在此背景下,加强与东南亚国家交流合作的全局性与紧迫性凸显。要以打造“国内企业走向东盟的总部基地”为重点,全面推进“三基”相关政策与重大项目落地生效,并进一步将其具体化、制度化、法律化,以明显增强内外市场主体预期,在流量提升、产业发展与服务体系构建中明显增强区域辐射带动作用,在稳定并深化中国东盟全面战略合作中发挥重要枢纽作用。

  对接国际高标准经贸规则。建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港,是要在坚持“中国特色”的基本前提下,主动适应国际经贸规则重构新趋势,充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排,确保在2025年初步形成具有国际竞争力的开放政策和制度体系。《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》形成了高水平开放的政策与制度体系安排,也对一些条件尚不完全具备的领域,通过过渡性、长远性及原则性的相关安排,为对标全球未来最高水平开放形态预留空间。当前,要推进以贸易投资自由化便利化为重点的自由贸易港政策与制度体系在更大范围、更广领域落地生效,尽可能缩小封关运作前后的开放落差;在做好与RCEP规则叠加的基础上,探索先行先试全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、数字经济伙伴关系协定(DEPA)等国际高标准经贸规则,做好高水平开放压力测试。同时,加强重大风险识别和防范,提高应对各类风险挑战的能力,争做以高水平开放统筹发展与安全的示范生。

  把制度集成创新摆在突出位置。推进制度集成创新,是海南自由贸易港政策制度体系落实的基本要求。三大制度基石顶层谋划了海南自由贸易港各领域“破”“立”并举的改革创新任务,形成了“中央统筹、部门支持、省抓落实”的推进机制,有利于增强改革的系统性、协调性,使各项改革举措相互配合、相得益彰,提高改革整体效益。制度集成创新需突出“集成”。一是聚焦经济领域体制机制改革,在贸易、投资、财税、金融等方面创新突破,加快推动相关领域的规则、规制、管理、标准等与高水平经贸规则衔接,充分发挥自主开放的灵活性,在服务贸易、数字经济等方面形成引领示范;二是深化以生态文明建设为重点的体制机制创新,高标准建设海南热带雨林国家公园,着力在生态环境保护、生态产品价值实现、产业绿色化转型等制度创新方面取得突破,形成海南自由贸易港制度集成创新的突出特点;三是紧盯法治化、国际化、便利化目标,更加重视行政、立法、司法体制创新,充分释放海南独特的自然资源潜力与各类市场主体活力,以明显提升政府效能与法治保障水平,形成海南自由贸易港营商环境的突出优势。

  强化现代产业体系支撑能力。充分发挥制度基石作用,把政策优势转化为发展优势,逐步夯实自由贸易港建设产业基础。要以产业集聚集群发展为重点,以高水平制度型开放为动力,不断增强海南自由贸易港产业的创新力和竞争力。目前,以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的现代产业体系初步形成。以此为基础,一是以构建国际化服务体系为重点加快推进国际旅游消费中心建设,推进离岛免税政策的创新,并以医疗、健康、教育、文化、娱乐等领域的服务贸易自由化便利化,提高海南对国内需求的供给能力。二是聚焦四大主导产业,加快推进旅游业、现代服务业内外规则对接;深化科技创新体制机制改革,提升高新技术产业发展质量;努力打造集加工、包装、保鲜、物流、研发等于一体的热带农业产业集群。三是培育壮大南繁、深海、航天三大未来产业,积极推进崖州湾种子实验室、全球动植物种质资源引进中转基地、深海技术创新中心、航天科技创新平台建设,明显增强海南在国家安全领域的服务支撑能力。四是把全岛作为一个整体来统一规划、建设和管理,推动形成“三极一带一区”区域协调发展新格局。【作者系中国(海南)改革发展研究院院长助理、海南自由贸易港研究中心主任;本文系海南省重点新型智库成果。】