八柱 以“八柱”稳固支撑海南自贸港建设 □ 夏锋 2022年06月01日  
  “一本三基四梁八柱”战略框架内涵丰富,构成了系统完整的战略体系。其中,政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系构筑了八根重要支柱,形成了海南高质量发展的支柱矩阵结构,成为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的稳固支撑。

  以“四轮驱动”增强自由贸易港环境竞争力——

  从国际经验看,综合环境竞争力、影响力、吸引力日益成为衡量一个地区经济竞争力的重要指标。海南自由贸易港建设,要借鉴国际先进经验,结合自身实际,立足短期,着眼中长期,加快增强自身的综合环境竞争力。

  从短期看,海南要加快自由贸易港政策落地,形成高度开放的政策环境。这需要紧紧围绕“五个自由便利、一个安全有序流动”,加快实施货物贸易零关税、服务贸易“既准入又准营”、市场准入承诺即入制、加工增值税收政策等开放政策,形成高度开放、自由便利的政策环境,不断增强投资者和各类人才对海南的预期和信心。

  从中长期看,建成具有世界影响力的中国特色自由贸易港,关键要加快形成稳定的、长期的、可持续的综合环境优势。一是以刀刃向内的勇气打赢优化营商环境攻坚战,努力使营商环境成为海南自由贸易港的突出优势。二是要建立健全与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与自由贸易港建设相契合的法治环境。三是牢牢守住生态环境质量底线,扎实推进国家生态文明试验区建设,建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港。

  由此,海南必须抓好政策环境、法治环境、营商环境、生态环境“四大环境”建设。如果把海南自由贸易港建设比作一辆参加达喀尔拉力赛的越野车,那么,“四大环境”就是越野车的四个轮子,缺一不可,且必须四轮驱动、协同配合,否则就跑不快、跑不稳。

  以完善“四个体系”提升自由贸易港治理现代化——

  从现实需求看,加快构建经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系是推进海南自由贸易港治理体系和治理能力现代化的四根支柱。

  一是以“三大变革”推动形成高质量经济发展体系。过去五年,海南推动经济高质量发展从“调理肌体”转向“强身健体”,产业结构不断优化,发展质量明显提高。但由于基础薄弱,目前的经济发展质量效益还不够好。今后五年,要充分发挥现代产业体系和区域协调发展“两大引擎”作用,聚焦发展四大主导产业,继续调结构、增动能,以质量变革、效率变革、动力变革推动形成高质量经济发展体系。

  二是以共建共治共享为目标健全社会治理体系。根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告2020》,开放性与包容性共生、经济政策与社会政策相辅相成是提升经济竞争力和打造国际化营商环境的核心要素。从现实看,无论是国际知名自由贸易港,还是高度开放的自由经济区,大多是一个多元化经济主体、多元化文明交汇、多民族人群集聚的中心。构建一个由政府、企业、社会组织和个人参与配合的立体式、协作式、联动式的社会治理模式,成为新加坡、中国香港等自由贸易港跻身全球竞争力前列的重要因素。同时,国内外经验表明,越是高度开放的地区,越要加强社会治理。省第八次党代会报告提出,“坚持以人民为中心,建设共建共享、共同富裕的自由贸易港。”在坚持和加强党的全面领导下,健全多元主体共建共治共享的社会治理体系,形成有效的社会治理体制、良好的社会秩序,是中国特色自由贸易港社会治理体系建设的重要任务。

  三是建立精准高效的风险防控体系。与对外开放相伴而来的是各类各样的风险。精准高效防控风险成为实施好全岛封关运作这个一号工程的重要检验标准。要统筹好“高水平开放”和“有效风险防控”的关系,科学研判现实风险和潜在风险,抓住风险点,严防风险裂变、传导、叠加,精准施策、高效处置各类风险隐患。充分运用大数据、人工智能等科技手段,提高监管效能,确保风险找得准、防得住、控得牢。

  四是按照“中央统筹、部门支持、省抓落实”的要求优化组织领导体系。推进自由贸易港建设是一项复杂的系统工程,需要优化组织领导系统,健全“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作运行机制。核心是坚持和加强党的全面领导。中央和国家有关部门要从大局出发,支持海南大胆改革创新。海南要认真贯彻党中央决策部署,把准方向、敢于担当、主动作为,抓紧落实政策安排。同时,海南应强化同相关部委沟通,取得中央部委多方面的支持,靠前落实、压实责任,确保中央决策部署不折不扣落到实处。【作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、海南大学马克思主义学院研究员。本文系海南省马克思主义理论研究和建设工程专项课题(2021HNMGC01)研究成果。】