今天，从北京传来捷报：琼海市人民检察院获“全国先进基层检察院”荣誉称号。

　　这是一个群众非常满意的单位———2月13日，琼海市第十三届人大四次会议高票通过了市检察院工作报告。

　　这是一个工作非常出色的单位———2008年，琼海市检检察院依法批准逮捕416件605人，依法提起公诉396件568人。该院多年来批捕、起诉案件准确率达100%，已连续8年没有无罪判决案件。

　　这是一个荣誉加身的单位———从1990年至今，先后获得人民满意的检察院、文明接待示范窗口等国家级奖励22次。

　　这一切都是该院强化法律监督、维护公平正义、服务经济大局、不断改革创新的结果。

　　检察长到派出所报案

　　2月12日上午，牛路岭水电站站长陈开亚兴冲冲地走进琼海市人民检察院检察长吴彦的办公室，紧紧握住他的手，感激地说：“感谢你啊！现在再也没有人在库区盗伐热带雨林了。”

　　牛路岭水库发挥着发电、灌溉、防洪等重要作用。近年来，受经济利益驱动，少数不法分子在库区山岭上大肆砍伐破坏原始热带雨林植被，之后在山上种植槟榔等经济作物，造成严重的水土流失。为保护这一片珍贵的热带雨林，省人大常委会曾多次组织专题调研，要求有关部门加大执法力度，但由于种种原因，收效并不明显。

　　2007年，此事引起了吴彦的关注，并多次到山上调查。当年9月的一天，吴彦再次来到库区，发现林区里躺着一大片刚被砍伐的木材，尚未被人运走。吴彦立即来到牛路岭派出所，以一个普通报案人的身份报案。

　　检察长的报案引起了派出所的高度重视，经过深入调查，依法立案侦查滥伐林木案件，并刑拘2人，震慑了违法犯罪行为。据了解，从2007年9月至今，牛路岭库区未发生一起盗伐林木案件。省人民检察院检察长马勇霞获悉此事后评价说：“检察长以普通报案人身份去报案，并督促派出所立案，这在海南算是第一例，在全国恐怕也没先例。检察工作做到这个份上，是一种境界。”

　　据介绍，琼海市检察院坚持把查办职务犯罪作为第一要务，作为服务经济社会发展大局的首要方式。去年以来共立案职务犯罪案件25件29人，其中大案要案14人。

　　琼海市委常委、政法委书记雷大宪说：“检察机关积极查办职务犯罪，促使政府机关在行政中更公正、廉洁、高效，更好地服务琼海经济社会的发展。”

　　法律监督向农村基层延伸

　　针对琼海是一个农业市的特点，琼海市检察院明确了自己的工作重心应在广大农村。根据省院的部署，去年11月13日，琼海长坡、中原两镇设立检察室。一个月后，两个驻镇检察室的工作人员走遍了辖区43个村委会，接待群众546人，散发宣传资料2154份。

　　驻长坡镇检察室在工作中发现，欧村村委会群众反映原村支书符某挪用公款已被法院判处刑罚，但其在承包开发虾塘过程中，还有侵吞承包款的行为。后经查实，符某从1997年起，多次以村委会的名义将村里的71亩土地承包给他人开发虾塘，承包金除少部分发给村民外，还有几十万元并没入账。今年2月，检察室督促公安机关正式立案。

　　针对符某挪用公款一案中暴露的村委会财务管理和制度方面存在的问题，检察室向驻点所在的镇委、镇政府提出检察建议，建议镇委、镇政府集中开展对村委会财务的整顿，由镇政府统一领导，抽调得力的专业人员分组对各村委会财务进行认真清理，特别要注意对专项资金的管理使用情况进行监督，纠正部分村委会财务管理混乱的问题。

　　目前，当地村委会的财务管理大多已整改完毕，实行了村务公开，财务情况每季度公布一次。

　　市纪委副书记、监察局长蔡小平认为：乡镇检察室的设立，是检察工作的一大创新，将法律监督延伸到农村基层。

　　基层检察工作应不断创新

　　创新检察工作，是琼海市检察院的一大亮点。

　　2008年，琼海市院推出了“不起诉案件公开审查制度”。

　　去年，市检察院先后两次深入案发当地，以公开审查会议的形式，邀请市委政法委、市人大、团市委、公安、法院、犯罪嫌疑人所在的村委会及被害人等与会，分别对一起未成年人轻伤害案件和一起因邻里纠纷引发的轻伤害案件进行公开审查。在与会各方面人员一致同意对犯罪嫌疑人不起诉后，提交检察委员会研究作出不起诉决定。对这两次公开审查，琼海社会各界反响强烈。

　　对于这一创新，省委政法委批示说，“实行不起诉案件公开审查制度，以公开促公正，有效地提高了检察机关执法的公信力。”

　　针对重复上访这一难题，琼海市检察院创造性地推出了“双向承诺书制度”。一方面，检察院承诺在规定的期限内依法办理上访人提出的事项，并按照程序给予答复；另一方面，上访人承诺在检察院的办理期限内，不再就同一问题重复或越级上访。

　　去年4月，因邻里纠纷引发一起轻伤害案件犯罪嫌疑人的父亲吴某对检察机关的处理不服，四处上访。市院与之签订了双向承诺书，并在法定的期限内解决了他所反映的问题，使上访人心服口服。

　　不仅如此，琼海市检察院还通过强化信息化建设，实行网上办案，不但提高了办案效率，更规范了办案程序和执法行为，防止了办案的随意性。

　　（本报嘉积2月16日电）