■ 本报记者 李佳飞

　　日前，国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，我国正式建立中小学校责任督学挂牌督导制度，至今年底，将有30多万所中小学配置“挂牌”责任督学，他们将承担起监督、指导的责任，对学校的招生、管理、课程设置、师德建设以及学生减负等问题进行经常性督导。这一举措被喻为“教育警察”来了。那么，挂牌的“教育警察”究竟是如何促进教育发展的呢？对此，记者采访了海口市教育局督导工作相关负责人。

　　海口现有责任区督学247人

　　实现督导范围“全覆盖”

　　据介绍，海口市教育督导工作起点于“两基”（即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）工作，大致可分为四个阶段：2004年以前主要是对两基工作的督导；2004年至2007年，重点对两基成果进行巩固提高；2007年至2010年，主要针对规范化学校的创建开展督导；2010年以来，主要为促进义务教育区域均衡发展实施督导。

　　“例如在规范化学校创建过程中，通过实施督导评估，不少学校存在生均用地面积不够、班额超标、教学设施设备严重缺乏等问题被提出，引起政府高度重视，随后不断加大对教学设施、设备的投入，并划拨专门经费督促有关学校实施整改。”海口市教育督导室主任傅军介绍，至今，海口全市332所完全小学以上的义务教育学校，80%已通过市级规范化学校的验收。

　　2012年9月，在长期开展教育督导工作的基础上，海口正式提出督学责任区试点，即将全市各级各类学校划分为若干个督学责任区，安排专员负责相应的教育督导工作，形成常态化、全覆盖的督导机制。

　　截至目前，海口市、区两级教育行政部门共聘请责任区督学247名（其中市级督学70名，区级177名），建立督学责任区40个，覆盖全市356所学校（含公民办中小学校、中等职业学校）和492所幼儿园。

　　在聘任名单上，记者看到，各级督学来自各个系统和部门，包括政府各部门相关负责人、民主党派人士、教研员、中小学校长、特级教师、教学骨干等。

　　“督什么”“怎么督”

　　重点做好“六个一”

　　海口市教育局相关负责人表示，建立健全责任区督学工作机制，需要解决“督什么”和“怎么督”这两个问题。

　　根据方案，教育督导包括“督学”、“督政”两个方面。责任到校的督学主要通过明察暗访、推门听课、列席会议、校园巡视、查阅资料等形式对学校进行经常性的督导，重点需要做到“六个一”，即听一次课、参加一次评课活动、参加一次学校领导班子会议、对学校安全工作进行一次检查、对学校办学行为进行一次检查、与师生家长座谈一次等。

　　为做好社会监督，提高社会各界特别是学生家长对督学责任区工作的知晓度和参与度，海口市教育局还统一制作了有督学姓名和监督举报电话的督学责任区公示牌，悬挂于每所学校的门口，以广泛收集学生、家长以及社会各界人士的意见。

　　某某学校存在班额过大等问题、某某学校教师有违纪违规行为……一个个问题被责任区督学发现，获得及时整改，社会反馈良好。

　　为进一步提高责任区督学工作积极性以及管理效率，海口市教育局在启动试点工作后，首次预算了各26万元的工作经费和培训经费，同时建立了督学考核奖惩机制：对工作成绩突出的责任区督学定期进行表扬奖励；对工作落实不到位、违反有关规定的责任区督学，按照有关规定进行处理。与此同时，完善督学退出机制，凡不胜任工作或在督导工作中有违纪违规行为的，均按照督学聘用管理办法进行解聘。

　　教育督导成效如何？

　　规范办学行为促教育公平

　　至今年10月，海口试点督学责任区工作已一年有余。回顾一年来的实践，不少督学深有感慨，一方面，大家体会到，督学责任区工作的开展，对有效实施素质教育、规范学校办学行为、促进教育公平健康协调发展有积极的推动作用；另一方面，由于教育督导机构地位、编制、体制等问题仍不明晰，教育督导工作也时常面临困惑和难题。

　　“责任区督学的设立，打通了学校与学生、家长、人民群众的沟通渠道，促使学校及时发现和整改问题，从而有利于教育教学质量的提高和促进教育公平。”

　　与此同时，傅军认为，督学责任区工作目前需要明确管理主体，即到底由市政府、教育行政部门还是教育督导机构负责，需要理清；其次，建议完善管理保障机制，提高督导业务水平和各位督学开展工作的积极性。

　　此外，有业外人士同样认为，教育督导工作取得了长足发展，对于提高教育教学质量、促进教育事业发展提供了积极的制度性保障。但与此同时，目前所存在的问题仍不容忽视：一方面，教育督导没有真正从政府独立出来，造成教育督导无法独立开展工作，例如，教育督导部门负责人，往往由当地教育行政部门正职或副职领导兼任，这就相当于“自己督导自己”，难以确保独立、客观、公正、公平；其次，督学没有专职化、专业化，督导质量和督学素质良莠不齐；最后，教育督导结果的公开性和透明度亟待提高，以更好地实施社会舆论监督。

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　　国外教育督导案例

　　资料显示，现代教育督导率先在欧洲得到发展，至今已有200多年的历史。近年来，越来越多的国家明确了教育督导的作用在于促进教育发展的角色定位。教育督导不仅扮演着传统的“监督者”角色，还担当着“指导者”与“服务者”的角色。

　　并且，许多欧洲国家都制定了较高的督学任职资格标准，特别强调督学的专业化水平，并严格按照督学资格标准和程序选聘督学，确保督学队伍的质量。各国督学队伍基本上是由资深教育专家、行政管理专家和学科专家组成。

　　法国：教育总督学直接对教育部长负责

　　法国于1802年开始建立国家督学制度，其教育督导人员分为国家总督学（包括国民教育总督学和国家教育行政总督学）、大学区督学和省督学。每个职等的督学又分为若干职级。其中，国民教育总督学直接对教育部长负责。

　　英国：督导结果公开实施教育问责制

　　英国督学由三级构成，即皇家督学、注册督学和督学。各级督学按标准进行公开招聘，任职要求非常严格，其选聘、培训及日常管理均有严格的制度，例如每年需接受五天的教育督导培训等。

　　督导结果的运用，是教育督导的重要环节。皇家督学每四年对一所学校进行一次督导评估，内容涉及学校教学质量、学生学习成绩、教育成本效益、学生个人道德等，督导结果向社会公布，对督导认为不合格的学校，必须限期2年内改进，否则就会被中央政府接收或勒令关闭。据悉，英国政府曾在国家主流媒体上公布18所“失败学校”的名单，并对其采取关闭学校、解聘校长和教职员工、学生自由选择学校等行动。有的地方教育局因为在督导检查中不合格，其行政管理权被移交给中介教育机构。这些举措在英国中小学中引起巨大震动，对效能的追求成为教育界的自发行为。