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我省代表委员围绕海南自贸区自贸港建设建言献策
坚持制度创新 全力补齐短板 优化营商环境
  ■ 本报特派记者 金昌波 罗霞

  政府工作报告多次提及海南,明确强调赋予自贸试验区更大改革创新自主权,推进海南自由贸易试验区建设,探索建设中国特色自由贸易港。3月5日,在审议和讨论政府工作报告时,出席两会的我省全国人大代表和住琼全国政协委员对自贸区自贸港建设给予高度关注,并积极建言献策。

  建设制度创新的高地

  制度创新是海南建设自由贸易试验区的核心内容和最重要的基础。海南日报记者了解到,2019年,海南将创新五个制度,推进自由贸易试验区建设。一是创新投资管理制度,二是创新贸易监管制度,三是创新金融开放制度,四是创新风险防控制度,五是创新事中事后监管制度。

  “去年以来,海南全力推动一系列重要政策落地,先导性项目取得阶段性进展,重点领域改革向纵深推进,营商环境持续改善,对外开放进一步扩大。”住琼全国政协委员连介德认为,今年是海南全面深化改革开放政策落实年,海南要以制度创新为核心,扎实推进自贸试验区建设,积极发展高水平开放型经济。

  “报告100多次提到改革,充分说明改革和制度创新的重要性。特别是报告专门提到大规模减税降费,这非常有意义,但同时也给海南经济社会发展提了一个醒,那就是我们不能单纯用低税制去吸引企业、吸引产业。在全国都在降税的情况下,我们应该怎么做?”全国人大代表阿东表示,关键是要大胆试、大胆闯、自主改,建立制度创新的高地,“包括贸易的监管模式、金融业发展等方面的制度创新,这是我们回去之后要重点研究落实的核心内容。”

  住琼全国政协委员景柱建议,海南要立足于离岸总部,把海南打造为国际企业注册中心;立足于离岸贸易,把海南打造为国际贸易结算中心。此外,还可以把海南打造为国际易货贸易中心。“这三个中心的建设需要企业登记、税率税制和外汇管理等方面的配套政策支持。”景柱表示。

  补齐短板实现高质量发展

  与全国其他11个自贸试验区相比,海南底子薄基础差。2018年以来,海南瞄准基础设施落后、产业结构单一等短板,频频发力出招,取得实质性进展。代表委员们认为,海南打基础、补短板的工作不可能一蹴而就,必须着眼长远,朝着高标准高质量建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的目标持久发力。

  住琼全国政协委员王路建议,加强海南基础设施建设,为海南自贸区、自贸港建设提供保障。要加快构建与自贸区、自贸港建设相适应的现代化、网络化、智能化“五网”基础设施体系,推进旅游公路建设;大力推动教育、医疗等领域发展,补齐发展短板。

  经济结构要进一步优化调整。“对三亚乃至海南来说,传统的主要产业就是房地产业,在新形势下,我们要做的就是培育壮大新动能。”阿东表示,这就要求改造传统产业,发展新兴产业,尤其是高新技术产业。当前,三亚正统筹推进“一港三城一基地”建设,也就是建设南山港;建设深港科技城,打造我国海洋产业特别是深海产业的研发中心;建设南繁科技城,打造南繁“硅谷”,把南繁从事业向产业转变;建设大学城,把科研和大学结合起来,共享资源、共享建设;建设全球动植物种质资源引进中转基地。同时,还要发展蓝色经济,壮大海洋产业,助力建设海洋强国。高起点发展海洋经济,海洋新型产业,比如说海洋工程装备与研发、海水淡化和综合利用、海洋生物产业,再比如渔业方面,要建设现代化的海洋牧场。

  住琼全国政协委员史贻云建议,在海南实施更加开放的政策,大力发展文化娱乐等产业。“海南发展文化娱乐产业的优势较为突出,中央赋予的多项优惠政策提供了强有力的政策保障。”他表示,中央赋予海南文化产业多项支持政策,同时优越的气候条件使海南一年四季均可开展文娱活动,海南文化娱乐产业具有广阔的发展前景。

  加快补齐“三农”短板是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提和底线目标。代表委员纷纷建议,要切实统筹协调推进好乡村振兴、脱贫攻坚、“美丽海南百镇千村”建设、社会文明大行动、生态环境六大专项整治等工作。

  “如何通过产业扶贫、就业扶贫,实现贫困群众可持续增收,是我们在脱贫攻坚工作中的难点,也是今年要下力气抓好的重点,要确保脱贫更有质量。”全国人大代表朱洪武表示,在产业发展方面,将重点壮大热带特色高效农业,让贫困群众在家门口就可以创业增收;在就业方面,进一步提升农民的就业技能,为农民打工就业提供更好的条件,坚决打击拖欠务工人员薪水行为,让农民收入更加稳定;在村庄建设方面,严格落实人居环境三年行动计划,提升农村基础设施条件,让农村生态环境更美更好。

  打造一流的营商环境

  营商环境就是生产力,抓营商环境就是抓发展。海南自贸区自贸港建设能否吸引到人流、物流、资金流、信息流,关键还在于能否打造一流的营商环境。

  “有目共睹的是,现在海南营商环境有所改善,政府主动为企业服务的力度有所加大。”全国人大代表韩金光说,海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放、统一高效的市场环境,当务之急是把提升行政效率作为突破口,以效率和速度提升,推动管理型政府向服务型政府转变,“在这方面,要发挥好组织部门作用,对服务做得好的单位或个人予以褒奖,如优先选拔任用等,以此来刺激、带动。”

  韩金光特别指出,因为人才不足等原因,基层市县的营商环境还有很多的提升空间。“我们要推动产业下基层,加快农村一二三产业融合发展,如果项目审批方面效率依然低下,那么产业很难导入基层。”韩金光建议,基层政府要为项目审批设置时间限制,做好跟踪服务。同时在市县、乡镇设定营商环境指标,引入第三方评估机构,真实、准确反映海南营商环境的建设情况,倒逼营商环境提升。

  “三亚在建设自贸区、自贸港过程中,不仅要对照国内的,还要对照国外的先进经验。也就是说我们以法治化、国际化、便利化为标准,要打造的营商环境,不仅是全国一流的,更应该是具有国际竞争力的。只有这样,我们才能吸引到国际国内的企业来三亚投资兴业。”阿东说。

  朱洪武说,今年的政府工作报告对激发市场主体活力,优化营商环境作了很具体的安排,还特别强调“政府部门做好服务是本分,服务不好是失职”,海南一定要把营商环境作为改革发展的一大本钱和核心竞争力,通过改善发展软环境,减少企业制度性交易成本,让企业对海南发展有信心。

  (本报北京3月5日电)

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