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制度创新不怕小
——制度创新系列谈②
  ■ 张永生

  说到制度创新,人们心中想到的往往都是“大”。的确,很多制度创新牵涉面广,影响范围大,难度系数高,人们以“大”视之、思之,实属常情。然而,这并不意味着推进制度创新就可以轻视“小”,或者干脆“抓大放小”。

  话及此处,不由想到海南的商事登记“全省通办”这项制度创新。以前,海南的企业要登记注册,程序多、手续繁、效率低不说,还容易出现“吃拿卡要”的问题,常常搞得人一肚子气。自从“海南e登记”上线后,企业在线自主申报登记注册,不仅把“吃拿卡要”的门堵上了,办事效率也大为提高,整个过程一般只要几分钟就能搞定。又如,上海自贸区通过新建“保税维修”项目,吸引了不少境外巨型船舶到上海维修。分析起来,上述制度创新,技术上难度不大,动作也不大,但效果立竿见影。特别是海南的商事登记制度创新,迅速在国内产生影响,上海等沿海发达省市都派人前来学习取经。这启示人们,制度创新不怕小,四两能拨千斤,小创新往往有大作为。

  小创新之所以能有大作为,与创新的特质有着莫大关系。创新,并非如有的人想象的那样,可以“平地起高楼”“无中生有”,而是需要一定基础、点滴积累;创新,也非如有的人认为的那样,可以“攻其一点,不及其余”“一招鲜”,而是需要环环相扣、步步相连。所谓的小创新,一方面瞄准“小”,集中优势兵力,争取点的突破,从而产生带动效应;一方面又注重细节,抓好每一道程序,做好每一个环节,从而实现乘积效应。有时想想,现实中有些地方为什么会遭遇功夫下了不少、创新成果却不多的苦恼?一个重要原因恐怕就在于,眼睛只瞄着“大”,心里只装着“大”,想的念的都是怎么能搞出“大手笔”“大动作”。既不愿意从小处入手,又不能抓好细节,力道分散、大而化之,效果也就可想而知了。

  需要提醒的是,这里所说的“小”绝非指无关紧要的细枝末节,注重小创新更非小打小闹、舍本逐末。实际上,如果纠缠于细枝末节,最终会淹没在琐碎事务中,即便想有所创新、突破,往往也会因为没有“方向感”、找不到“下手处”而作罢。如果只盯着“一亩三分地”,即便一时推出了创新成果,最终也会因为只适合一地的“小气候”而难以推广、复制。由此而言,注重小创新,善于小创新,需要跳出圈子看问题,树立系统思维,在整体中找到自身的位置,防止思维定式、路径依赖。同时,还需要找准切入点,抓住“牛鼻子”,贴着骨头下刀,避免茫无头绪、四处开花。做到前一点,关键在于不断强化“一盘棋”理念;做到后一点,关键在于放下身段,走进基层,问计问需于民。要知道,很多困扰企业、群众的堵点、难点、痛点,正是制度创新的着力点、突破点。

  古人言:天下难事,必作于易;天下大事,必作于细。因此,要图难于其易,为大于其细。“大”与“小”是相对的,更是辩证的。万千事,理“大”必先治“小”。从大处着眼,从小处入手,才能抓实抓牢抓出成效,包括制度创新在内的所有创新也不例外。

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