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2019年07月10日 星期三  报料热线:966123
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为打造国际一流营商环境担当作为
  □ 王和平

  习近平总书记强调,海南全岛建设自由贸易试验区,要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。营商环境的优化,对海南发展至关重要。广大党员干部要提高思想认识,增强紧迫感、责任感、危机感,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,苦干实干、拼搏进取,在打造国际一流营商环境上不断实现新突破。

  习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出,海南全岛建设自由贸易试验区要“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。”海南建设自由贸易港,要“打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。”当前,海南正处于建设自贸区、自贸港的关键时期,打造国际一流营商环境至关重要。为此,海南广大党员干部必须按照习近平总书记强调的“不忘初心、牢记使命”要求,勇于创新、永不自满,积极发扬钉钉子精神,在打造国际一流营商环境实践中攻坚克难、担当作为。

  打造国际一流营商环境意义重大,必须增强紧迫感、责任感、危机感。中央12号文件对海南营商环境建设提出了具体目标,即到2025年,营商环境达到国内一流水平;到2035年,营商环境跻身全球前列。省委书记刘赐贵在省委七届四次全会上的总结讲话中着重强调了一流营商环境对海南发展的重要意义,并就如何优化营商环境提出了明确要求。从国内外成功经验来看,能否建设更高水平的自贸区、自贸港,关键在能否打造国际一流的营商环境,吸引四面八方、国(境)内外的投资者集聚。从现实情况来看,“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等各种各样的“门”,让企业投资苦不堪言,不仅限制了企业发展,挫伤了企业家的热情,还扰乱了市场秩序,阻碍了地方经济发展。只有营商环境优化便利了,才能吸引企业进驻、投资、成长,为高质量发展增添活力。

  习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来,多次强调“加快探索建设海南自由贸易港进程”,并提出在原有自贸区基础上新设6个自贸区,增设上海自贸区新片区。可见,海南面临的竞争压力在持续加大。为此,广大党员干部必须增强危机感和紧迫感,坚决克服怀疑与观望、急躁与投机、茫然与畏惧、懈怠与麻木等不良倾向,奋力在打造一流营商环境上实现新作为、新突破,只有如此才能抢抓机遇,推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆、新高地。

  打造国际一流营商环境要强化问题导向,紧盯短板与不足,靶向发力、精准施策,切实增强工作的时效性、针对性和实效性。营商环境是项涉及众多方面、众多领域的系统工程。就投资而言,按照世界银行构建的营商环境评价指标体系,主要包括开办企业、产权登记、获得信贷、纳税、跨境贸易等10项一级指标,每项一级指标又细分为具体的二级指标。这些指标基本是从企业“获得感”的角度来测评营商环境的。企业“获得感”得到满足,就能产生好的经济效益,就能带动当地经济长久持续蓬勃发展。海南打造国际一流营商环境,就要对标国际先进标准,寻找差距、补齐短板。比如,政务服务是否实现了最大程度优化;在不涉密情况下,各部门间的数据共享是否可以彻底实现;企业经营成本是否可以降到最低;能否在聚“四方之才”方面提供更具吸引力的环境和条件;公平、公正、公开的市场竞争环境能否有效建立;“放得开”与“管得住”能否实现有机统一……可见,打造国际一流营商环境,需要全省上下、各行各业紧盯问题、对症下药、协同作战、共同发力。

  打造国际一流营商环境要坚持以制度创新为核心,坚决克服“优惠政策依赖症”,大胆试、大胆闯、自主改,努力形成制度创新高地。习近平总书记强调,海南全岛建设自由贸易试验区,要以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,支持海南大胆试、大胆闯、自主改。中央12号文件指出,“发挥海南岛全岛试点的整体优势,加强改革系统集成,力争取得更多制度创新成果。”打造国际一流营商环境,就要突破制度藩篱,大胆试、大胆闯、自主改,多出可复制推广的制度创新成果。

  打造国际一流营商环境,首先要营造法治先行的制度环境。商业活动的开展,需要完备的法治环境,而“先立法、后设区”成为国际上许多自贸港建设的惯例。例如,新加坡的“法治优先模式”,推动当地形成了较为完善的法治体系。香港作为全世界著名的自贸港,也有着非常完善的法律体制和监管机制。在香港经商做生意,不需要千方百计找关系,只需要找律师、会计师等专业人士,把相关手续办结之后,企业就可正常营业,大大节省了经营成本。为此,海南要在打造公平有序法治环境上先行一步。

  打造国际一流营商环境,还要着力构建服务型政务制度,特别要在转变政府职能、深化“放管服”改革方面下功夫。既要推动投资贸易自由化、便利化,对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅提升海南的投资吸引力,也要做好风险防控体系建设。“试”和“闯”就意味着可能走弯路,需要建立完善相应的容错纠错机制,让更多民众特别是年轻人敢于发出“创新之音”,敢于施展“创新之才”,多结“创新之果”。

  打造国际一流营商环境要发扬钉钉子精神,脚踏实地,持之以恒,久久为功。习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出,海南广大干部群众要不忘初心、牢记使命,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心,发扬钉钉子精神,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。因此,在打造国际一流营商环境过程中,务必要把“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当有机结合起来。

  树立“功成不必在我”的精神境界,就要求必须树立正确的政绩观,防止出现“贪一时之功、图一时之名”的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”;就要求既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事近事,也要做为后人作铺垫、打基础的好事远事;就要求广大领导干部增强大局意识,立足当下、着眼长远,不务虚名、真抓实干,做有干劲、有担当、有价值、有作为的“铺路石”。“功成不必在我”体现着领导干部的胸怀、勇气、正气和格调。

  打造国际一流营商环境,必须肩负“功成必定有我”的历史担当。《尚书》有言:“政贵有恒,治须有常。”海南建设自贸区、自贸港,并非朝夕之功,需要一任接着一任干。打造国际一流营商环境,目标任务已经确定,各级领导干部要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,埋头苦干、担当作为,努力干出实绩实效。对海南广大党员干部而言,要克服畏难情绪,增强成事本领,以“咬定青山不放松”的毅力与韧劲,大胆探索创新,确保优化营商环境各项政策落地见效。

  打造国际一流营商环境人人有责,特别是广大党员干部要把自己摆进去,立足本职工作,对标对表,真抓实干,务求见实绩、出实效。打造国际一流营商环境是一项长期而艰巨的系统工程,既要打攻坚战,又要打持久战;既要立足当下,又要着眼长远;既要突出重要行业关键部门,又要群策群力,协同发力;既要做到“人人有责”,又要抓住“关键少数”。优化营商环境没有完成时,只有进行时,必须牢固树立“每天都要优化营商环境”的理念,必须扎实开展“每天都要优化营商环境”的实践。当前,我省第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育正在扎实有序推进,广大党员干部务必把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,针对营商环境中存在的问题与不足进行认认真真的检视、反思、剖析,找准其中的痛点、堵点、难点,对症下药,立行立改,以实实在在的工作成效推动海南营商环境不断迈向国际一流。  (作者系海南省委党校常务副校长、教授)

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