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企业参与建设经营维护 政府补贴加强监管考核
儋州探索市场化建设城市公厕
  本报那大11月7日电 (记者周月光 特约记者李珂)厕所是公共设施,向来都是政府投资建设。而今,儋州市创新思路,引进社会资本采用PPP模式参与建设改造城区96座公共厕所。海南日报记者今日从儋州市环境卫生管理局获悉,儋州96座公厕市场化建设运营项目正在招标,虽然引入社会资本参与建设,但公众使用依旧免费。

  近年来,儋州城区面积迅速扩大,城市人口持续增长,仅有的45座公共厕所不但越来越不够用,而且问题还不少:部分公厕未建设残疾人专用厕所、无障碍通道,部分公共厕所设施损坏、缺少指示牌或指示牌设置位置不合理。

  “厕所问题不仅关系到旅游体验的改善,也关系到人民群众工作生活环境的改善,以及国民素质的提升和社会文明进步。”儋州市环境卫生管理局局长吴冠华说,儋州城区现有公共厕所的数量与质量,已不能满足建设西部中心城市的需要。当前,儋州正全力开展“一创两建”——创建全国文明城市、建设国家卫生城市和国家生态文明建设示范市,儋州市委、市政府决心解决公共厕所这个“老大难”问题。

  据《儋州市那大城区公共厕所工程PPP项目实施方案》显示,该项目总投资8100余万元,共涉及115座公厕。在保留原有14座公厕基础上,儋州将拆除已不符合使用标准的5座老公厕,再重建15座、升级改造11座、新建70座公厕,共计改造和新建96座公厕。

  钱从哪里来?儋州市政府决定引入社会资本。通过采用PPP模式,儋州将引入第三方智慧化、数据化公厕管理专业运营商,通过改变传统公厕运营模式,融合“以商养厕”理念。除在建设期内增加公厕智慧化、数据化专业设施设备外,运营期内项目公司将通过开展广告运营、商业化店铺、消费品售卖、共享服务、城市配套设施运营、市场化业务承接等商业经营活动取得经营收入。

  吴冠华强调,儋州城区公厕虽然将推行“以商养厕”,但是公众如厕、避雨等公厕的基本功能依然免费。

  据分析,采用PPP模式建设公厕,由项目公司负责投资、建设、运营和维护,政府通过给予项目公司补贴,将政府直接投资模式下的一次性投入资金分解至运营期逐年付费,能有效缓解政府当期投入财政压力。此外,引入社会资本市场化运作,打破传统公厕管理中政府既作“运动员”又当“裁判员”的格局,还能通过对项目公司运营维护效果进行绩效考核等方式实施监管。

  中国城市建设研究院有关专家表示,引入社会资本参与公厕建设运营是一次创新,将有利于儋州探索“以商建厕”“以商养厕”“以商管厕”的市场化新模式。

  据了解,该项目计划本月动工,明年3月投入运营。

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