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破除国际人才在海南自贸港流动发展障碍
——《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法(试行)》《海南自由贸易港境外人员执业管理办法(试行)》新闻发布会答记者问摘登

  ■ 本报记者 李磊

  9月18日下午,省新闻办在海口召开《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法(试行)》《海南自由贸易港境外人员执业管理办法(试行)》(以下简称“两个办法”)新闻发布会,省委组织部副部长张应端,省委人才发展局局长陈雷,省人社厅副厅长李璟,省住建厅副厅长刘联伟,省卫健委二级巡视员、医政医管局局长张巍介绍了“两个办法”相关情况并回答记者提问,海南日报对答记者问内容进行摘登。

  问:“两个办法”的出台有什么背景和意义?

  张应端:随着海南自由贸易港建设不断加速,我们更加注重引进国际人才。由于经济和历史等方面的原因,海南国际人才短缺问题十分突出。据统计,海南现有国际人才仅万人左右,无论是数量上还是层次上,与上海等国内先进地区相比差距较大,与香港、新加坡等自由贸易港相比差距更大。国际人才总量不足,以及高层次国际人才短缺已成为海南自由贸易港建设中的一个“难点”。要改变这种状况,最快捷、最有效的办法就是构建更加开放、更加多元的国际职业资格管理制度,破除国际人才在海南自由贸易港流动、发展的障碍。在中央和国家有关部委的大力支持下,海南吸引国际人才的“两个办法”应运而生。

  制定实施“两个办法”,是贯彻落实党中央和习近平总书记关于海南人才发展一系列重要指示精神的实际举措,也是加快推进海南自由贸易港建设的迫切需要。放宽境外人员参加职业资格考试的条件限制,实施便捷化的职业资格认定制度,就是为了鼓励和吸引更多境外人员来海南自由贸易港就业创业;就是为了安全、合理、高效引进国际人才,发挥好国际人才的作用;就是为了聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业发展,提供强有力的国际智力支持。

  今年初,根据省委部署,我们在全面学习借鉴国内外职业资格管理制度的基础上,通过广泛征求各方面意见,研究起草了“两个办法”。文稿形成后,先后提请省委组织部部务会、省委自贸办主任办公会、省委深改委会议审议通过。

  “两个办法”的颁布实施,是我省创新境外专业人才职业资格管理制度的重要举措,必将吸引更多境外专业人才为海南自由贸易港建设服务,推动海南成为我国境外专业人才开放新高地,为我国深化人才发展体制机制改革探索海南方案、贡献海南力量。

  问:“两个办法”涉及面很广,有哪些主要内容?

  陈雷:《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法(试行)》分为“总则”“报名与考试”“证书与待遇”“附则”4大部分,主要内容有3点:一是所有符合条件的境外人员均可自愿参加相应职业及级别的职业资格考试。二是考试项目实行目录清单管理,由省委人才工作部门、省人力资源和社会保障部门会同省级相关行业主管部门公布,今年开放境外人员参加职业资格考试的项目达30多项。三是境外人员通过考试取得的职业资格证书是表明其具备从事相应职业所必备的学识和能力的证明,在海南自由贸易港有效,国家已对境外人员开放职业资格考试的,颁发全国统一证书,在全国范围内有效。

  《海南自由贸易港境外人员执业管理办法(试行)》分为“总则”“认定”“执业”“监管”“附则”5大部分,主要内容有3点:一是境外人员以目录清单内的境外职业资格名义为海南自由贸易港内企业和居民提供专业服务前,须符合条件并通过技能认定,取得海南自由贸易港境外人员技能认定合格证,海南自由贸易港境外人员技能认定合格证是表明境外人员具备在海南自由贸易港内从事相关专业服务的学识和能力的有效凭证。二是对认可的境外职业资格实行目录清单管理,由省委人才工作部门、省人力资源和社会保障部门会同省级相关行业主管部门根据海南自由贸易港建设需要制定目录清单,并进行动态调整,今年认可的境外职业资格涉及20多个国家和港澳台地区共200多项。三是取得海南自由贸易港境外人员技能认定合格证的境外人员,在规定的专业服务范围和有效期限内与省内同类专业人员享有同等权利。

  问:如果我是一名境外人员,想在海南参加职业资格考试,如何报名参加考试?有没有什么限制?

  李璟:境外人员如有考试需求,先对照一下公布的目录,选择符合自己条件的专业,填写职业资格考试审核表,并按规定提交有关材料,经所在单位或学校审查后,按管理权限报行业主管部门或其委托的职业资格考试机构进行资格审查。资格审查合格的,就可以领取准考证。再按照准考证上标明的时间和地点参加考试即可。

  关于报考限制条件的问题,我们的条件是宽松的,国籍不作为限制条件,凡遵守中华人民共和国法律法规,恪守职业道德,符合国家职业资格考试规定条件,且在海南自贸港内合法工作或居留的境外人员(包括留学生),均可自愿报名参加相应职业(专业)和级别的职业资格考试。境外人员在境外的从业经历,可视同国内从业经历。

  问:有一位英国籍医生,有英国的相关资格证书,要来海南从事医务工作,《海南自由贸易港境外人员执业管理办法(试行)》要求先进行技能认定,该怎么申请?

  张巍:按照现行的办法,境外人员在海南从事医疗工作需要一年一备案。为了吸引更多境外医生来海南执业,全面提升海南医疗卫生服务水平,《海南自由贸易港境外人员执业管理办法(试行)》出台后,境外医生只要通过职业资格认定,取得海南自由贸易港境外人员技能认定合格证,就能在有效期限内为海南自由贸易港居民提供医疗健康服务。

  新办法实施后,认定程序非常便捷、简单,只要通过聘用单位向省级人才服务“一站式”平台申报,并提交办法规定的申请材料,如果材料齐全、符合条件,就能完成认定,然后会获得由省卫健委核发的海南自由贸易港境外人员技能认定合格证,便能开展相关医疗卫生工作,在有效期限内不再需要一年一备案。

  问:建筑行业事关公共利益和公共安全,此次我省向境外人员开放了建筑行业的相关职业资格考试,并允许其执业,请问接下来我省住建部门如何将“两个办法”落实到位?

  刘联伟:国家公布建筑行业职业资格目录共有15项,此次海南对境外人员开放考试资格目录就达到了11项,占比高达73%以上。为了把这11项开放的资格管理好,充分发挥“两个办法”应有的作用,我们将采取以下3方面的措施。

  一是把好入口关。在充分借鉴各方面经验、立足“两个办法”要求基础上,严格把关境外人员参加职业资格考试的条件,把标准立起来,制定考试指南,确保组织实施的规范化。进一步细化境外职业资格的认定条件,制定出切实可行的认定程序,并根据海南自由贸易港建设需要和建筑行业急需紧缺人才实际,及时对目录清单进行动态调整,为境外人员提供详实的参考。

  二是把好培训关。突出针对性,组织开展住建系统“两个办法”学习培训,通过培训让业务人员掌握境外人员参加考试和执业资格认定的范围、标准;组织一批业务熟练的领导干部作为师资,与参加培训的业务人员面对面交流,开展情景模拟教学,在交流中拓宽学习的深度和广度,将理论与实际相结合,快速提高工作能力。

  三是把好监督关。建立健全事前资格审查和事中事后联合督查机制,进一步制定境外专业技术人员、聘用单位违反国家专业技术管理规定的细化处理措施,加强事中事后监管;指导聘用单位完善境外人员提供专业服务信用档案,将信用信息纳入全省诚信监管平台,实施全过程诚信监管。

  (本报海口9月18日讯)

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