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2021年06月24日 星期四  报料热线:966123
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敢于担当 创新机制
三亚人大加快高质量立法
助力打造自贸港建设新标杆
三亚吉阳区博后村的网红民宿。
崖州古城墙上的门楼。

  乡村民宿管理人大立法,在全国尚是空白。很快,这个空白将被三亚填补。三亚市七届人大常委会第四十九次会议已经表决通过《三亚市乡村民宿促进和管理条例》,该条例获得海南省六届人大常委会第二十八次会议批准。这项在全国尚属首例的创制性立法拟定于8月1日起施行。

  海南建设自由贸易港,三亚市人大常委会主动作为、敢于担当,创新立法机制,提高立法质量,制定《三亚市公园条例》《三亚市餐厨垃圾管理规定》《三亚市乡村民宿促进和管理条例》等法规,作出设立三亚市投资促进局、三亚市旅游推广局等法定机构的法规性决定,以立法引领和保障改革,助力三亚打造海南自由贸易港建设新标杆。

  主动作为敢于担当 立法引领和保障改革

  助力三亚打造自贸港建设新标杆,三亚市人大及其常委会发挥立法主导作用,突出地方特色,注重从“小切口”入手,加快立法步伐,充分发挥立法引领作用。2020年同步推进4部法规的立法,立法数量为历年最多,颁布实施《三亚市公园条例》《三亚市餐厨垃圾管理规定》,审议通过《三亚市历史文化名镇名村保护条例》。在立法领域上由过去主要是环境保护立法拓展到历史文化保护和城乡建设与管理方面立法;历史文化名镇名村保护条例的制定,填补了三亚市历史文化保护领域立法空白;人大对乡村民宿管理进行地方立法,在全国尚属首次。

  值得一提的是,为贯彻三亚市委重大改革决策部署,服务自贸港建设大局,去年,三亚市人大常委会敢于担当,在无明确上位法依据的情况下,努力争取省人大常委会的支持,分别就设立三亚市投资促进局、三亚市旅游推广局法定机构以及授权大社区综合服务中心行使有关行政管理权限高效率作出法规性决定,确保重大改革于法有据,得到省人大充分肯定。

  据统计,到2020年底,三亚市人大及其常委会先后颁布实施《三亚市白鹭公园保护管理规定》《三亚市河道生态保护管理条例》《三亚市山体保护条例》《三亚市制定地方性法规条例》《三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定》《三亚市爱国卫生管理办法》《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》《三亚市扬尘污染防治办法》《三亚市公园条例》《三亚市餐厨垃圾管理规定》等10部法规。

  2021年,三亚市人大常委会加强统筹谋划,制定立法工作创新方案,高质高效开展各项立法工作。截至目前,完成《三亚市历史文化名镇名村保护条例》立法工作,经省六届人大常委会第二十七次会议批准,5月6日公布6月1日起施行;完成《三亚市乡村民宿促进和管理条例》立法工作,三亚市七届人大常委会第四十九次会议二审通过,经省六届人大常委会第二十八次会议批准,6月底将公布,拟定于8月1日起施行。此外,三亚市人大常委会法工委、有关工委与三亚市水务局、交通局、林业局等单位对接,提前介入《三亚市三亚河管理保护规定》《三亚市停车场条例》起草工作与《三亚市山体保护条例》修改工作,督促各责任单位按照时间节点推进预备审议项目的草案起草和重点项目的立法调研工作。

  着眼立法引领和保障改革,三亚市人大常委会组织对三亚11项入选海南自由贸易港制度创新案例进行初步研究,拟在制定下年度立法计划时针对三亚市有相关立法权的4项制度开展立法必要性、可行性研究,视情提出具体的立法项目建议,固化行之有效的改革创新成果。

  创新立法机制 提高立法质量

  着眼提升立法质量,三亚市人大常委会解放思想、敢闯敢试,把立法制度集成创新摆在突出位置,在立法制度和工作机制方面大胆创新。

  去年,三亚市人大常委会在全省率先建立重要法规草案起草工作“双组长”机制,协调解决立法中的重大问题,保障立法工作有序推进。健全立法工作“专班”机制,整合人大法工委、有关工委、起草单位、专家团队等力量,确保法规起草、修改、审议等环节的协调性和连续性,增强立法工作合力。修改《三亚市地方性法规草案审议审查工作规程》,使地方性法规草案审议审查工作更加规范、更加高效。

  今年,三亚市人大常委会就立法制度和工作机制进行系统创新,制定《三亚市人大常委会法律助理聘用管理办法》,建立法律助理制度,为常委会组成人员依法履行立法等方面的职责提供“一对一”法律咨询服务;制定《三亚市人大常委会开门立法工作办法》,对开展编制立法规划计划、起草法规草案、审议审查法规案及立法后评估等工作广泛听取各有关方面意见应当采取的方式和要求作出明确规定;修改《三亚市人大常委会基层立法联系点工作规定》,对基层立法联系点的设立流程和要求、工作内容及人大专委工委的相关职责等作出规定,为基层立法联系点组织开展法规草案征求意见及提出修改建议等提供保障;制定《三亚市人大常委会立法后评估工作办法》,对立法后评估的主体和组织实施机构、立法后评估项目及内容的确定、实施立法后评估的标准和程序以及立法后评估报告的提出和内容等方面作出规定;制定《三亚市人大常委会与三亚市政府关于立法沟通协调的若干意见》,建立由市人大常委会与市政府领导各带专班开展立法项目调研后共同商定立法计划项目以及分别组织开展调查研究再对接商定法规主要内容的沟通协调机制等。

  立法制度和工作机制的集成创新,为三亚市人大及其常委会高质量立法提供了制度保障。

  在立法实践中,三亚市人大常委会坚持实事求是原则,大胆创新,灵活运用法规性决定、若干规定等“小快灵”立法形式,高效推进立法工作。为依法支持三亚市政府开展法定机构改革试点,三亚市大常委会加强对法定机构设立、运行以及相关法律法规和政策研究,《三亚市人民代表大会常务委员会关于设立三亚市投资促进局的决定》《三亚市人民代表大会常务委员会关于设立三亚市旅游推广局的决定》两个法规性决定,从草案起草到公布施行,整个立法过程只有2个月时间。

  此外,为推进科学立法、民主立法,进一步提高立法质量,三亚市人大常委会创新思路,广开言路征集民意。在《三亚市乡村民宿促进和管理条例》和《三亚市历史文化名镇名村保护条例》立法过程中,三亚市人大常委会法工委联合天涯社区开展“三亚立法齐参与”活动,网友以回帖形式发表意见和建议80多条,帖子点击量近3万次。

  三亚市人大常委会主任张震华说,要加强对海南自贸港法的学习和理解,做到融会贯通、学以致用,全力配合好省人大常委会为加快构建与自贸港法相适应的法规体系而开展的调法调规工作,结合三亚实际积极向省人大提出立法需求和意见建议,为推动海南自由贸易港法的贯彻落实作出三亚人大贡献;要进一步加强对立法工作创新性研究,尽快将制度创新案例转化为法律法规;同时,结合省人大立法创新年活动,落实三亚市人大工作创新年专题活动要求,加快落实立法小组创新方案,对“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法各环节进行深入思考,视情提出立法制度创新案例,助力三亚打造自贸港建设新标杆。

  (策划/撰稿 悦光 摄影 武昊)

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