海南日报报业集团旗下媒体: 海南日报 |南国都市报 |南海网 |南岛晚报 |证券导报 |法制时报 |海南农垦报 返回首页
2021年09月03日 星期五  报料热线:966123
当前版: 010版 上一版 下一版 上一期 下一期
上一篇    下一篇
放大 缩小 默认   
试论海南自贸港营商环境优化方略

  □ 黄景贵

  《海南自由贸易港建设总体方案》将营商环境摆在了十分重要、非常突出的位置,明确要求到2025年营商环境总体达到国内一流水平,到2035年营商环境更加优化。建设高水平的自贸港,形成具有强大吸引力与竞争力的贸易、投资环境,就要全面深化“放管服”改革。当前,全省上下正在开展“查堵点、破难题、促发展”活动,还成立了省优化营商环境工作专班,说明优化营商环境的极端重要性。因为良好的营商环境是一个强大的吸引场,能够加速人才、技术、资金等要素资源的流动,吸引项目落地。这也是新加坡、迪拜等经济“起飞”的关键因素。如何全面深化“放管服”改革以优化海南自贸港营商环境呢?笔者认为,需要做好以下几点。

  一是要加快形成不断优化营商环境的“金饭碗”共识。营商环境好坏是衡量海南自贸港建设成功与否的重要标准。省委书记沈晓明在省营商环境问题受理平台调研时强调,营商环境就是口碑,口碑就是竞争力。赢得口碑既要有反映问题的渠道、解决问题的办法,更要有为市场主体排忧解难的强烈意愿。并指出,要让海南的子孙后代捧上营商环境这个“金饭碗”。把营商环境打造成为海南的“金饭碗”,这充分表明了海南动真碰硬的决心。因此,要加倍努力打造好这个“金饭碗”,并在全省上下形成共识,把优化营商环境作为自贸港建设的关键任务来抓,以实实在在的工作成效推动海南营商环境迈向一流水平。

  二是政府职能部门要牢固树立“店小二”意识。营商环境竞争力就是国际竞争力。近年来,海南在硬环境建设上取得明显成效,但软环境方面还有很大提升空间。要继续全面深化“放管服”改革,各级政府职能部门要牢固树立“店小二”意识,发扬“店小二”精神,这是优化营商环境、激发市场主体活力和发展动力的关键之举。当前,海南“放管服”改革取得了明显成效,但仍存在明显短板和薄弱环节,营商环境与先进水平相比还有一定差距,仍有较大提升潜力与发展空间。建设高水平的自贸港,应走在全国“放管服”改革的最前沿,坚持市场导向、问题导向,推动政府职能持续转变,进一步简政放权,加强事中事后监管,努力提高服务水平与服务质量,广泛推行承诺制,实现政府定标准、企业(个人)作承诺、过程强监管、失信严惩戒,加快推进审批制度改革创新,进一步拓展“互联网+政务服务”,提供“24小时不打烊”服务,加快打造法治化、国际化、便利化营商环境。

  三是积极推进海南自贸港大部门制改革。2020年10月,海南出台了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案(2020—2022年)》和《海南自由贸易港制度集成创新任务清单(2020-2022年)》,制定了18项行动、60项任务清单,其中第一条就是推进大部门制改革。为此,建议本着精简高效实用之原则,大力推进大部门制改革,对职能相近的部门尽可能合并设立或合署办公,以建立符合国际惯例、适应海南自贸港建设需要的精简、高效、服务型的新型政府职能部门。

  四是加快形成全面实行“承诺制”共识。海南自贸港应广泛遵循国际惯例、市场经济运行基本规律,形成市场主体导向的基本共识与长久机制,率先推行准入即准营、非禁即入、准入承诺制,大力推进行政审批制度改革。借鉴北京营商环境改革的有效做法,第一步可以考虑在全省党政部门、国有企业、事业单位、公立学校、公立医院等单位尝试取消不必要的行政审批,由“先审后做”变为“先做后验”。如北京营商环境改革3.0版本(2019年)中,“建筑许可”由以前的“先批后建”变为“先建后验”。由此,在世界银行发布的2019年营商环境报告中,北京在建筑许可指标的排名提升了100位。

  对标世界最高水平开放形态,海南自贸港应进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新,甚至可以比北京、上海的营商环境改革走得更远些、步子更大些、进程更快些、举措更得力些。在取得改革创新经验后,可以在全省推广,全面推行承诺制,推进海南自贸港制度集成创新。这必将极大优化海南自贸港营商环境,改善政府形象,提升政府公信力,大幅提高办事效率,充分激发市场主体活力,增强企业发展内生动力,推进海南自贸港各项事业快速发展,进而加快自贸港建设步伐,不辜负习近平总书记的殷切嘱托和人民的热切期望。

  (作者为海南经贸职业技术学院党委副书记、院长,海南省社科院签约专家)

上一篇    下一篇
   第001版:头版
   第002版:要闻
   第003版:本省新闻时政
   第004版:奋斗百年路 启航新征程
   第005版:本省新闻综合
   第006版:本省新闻综合
   第007版:深读·探秘
   第008版:澄迈新发展
   第009版:本省新闻综合
   第010版:观点
   第011版:中国新闻综合
   第012版:中国新闻时政
   第013版:中国/世界新闻焦点
   第014版:健康周刊
   第015版:广告
   第016版:广告
全力助推海南自贸港高水平对外开放
中华民族正以不可阻挡的步伐迈向伟大复兴
力求全面精准揭示“中国式现代化新道路”的深刻内涵
试论海南自贸港营商环境优化方略