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2021年10月14日 星期四  报料热线:966123
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建体系 优服务 强供给
托起老年人稳稳的幸福
——我省加快养老服务体系建设综述
海口市龙华区海垦街道金山社区的老人一起过生日。 本版图片均由 阮琛 供图
在海口市秀英区长流镇长流敬老院的长者饭堂,老人们享用午餐。
在琼中黎族苗族自治县湾岭敬老院,老人领到新被子。
在海口市龙华区海垦街道金山社区,老年人享受社区服务。

  家家有老人,人人都会老,养老是我省民生工程的一项重要课题。根据第七次全国人口普查结果,我省60岁及以上户籍老年人口147.65万人,占户籍人口14.65%,其中65岁及以上人口为105.15万人,占10.43%。

  近年来,我省坚持把构建高质量养老服务体系作为积极应对人口老龄化、推进治理体系和治理能力现代化的重要内容,先后制定出台了养老服务系列法规政策,加快养老服务设施建设,支持养老服务业高水平高质量发展,我省老年宜居环境建设持续推进,居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系不断健全完善。截至目前,全省正在运营的养老机构142家,床位数15985张,入住老人5081人。全省护理型床位6699张,占比42%。全省已建成并投入使用日间照料中心105家。2021年来,全省共有22.31万老人领取高龄补助金2.27亿元;共有1587名百岁以上老人领取长寿补助金807万元。

  A

  健全服务体系 强化政策支撑

  民政工作关系民生、连着民心,是社会建设的兜底性、基础性工作,是海南全面深化改革开放的重要组成部分。健全的养老服务制度,是老人安享晚年的“保护伞”,是提升社会保障水平的“催化剂”。近年来,海南强化养老服务制度设计,有序出台一系列政策文件,形成了符合海南养老服务发展实际的政策性框架。

  我省认真贯彻落实党中央、国务院关于养老服务工作的部署,积极将养老服务发展规划纳入全省“一张蓝图”来统一谋划,从规范标准、出台政策、严格考核等方面加强顶层设计。2019年12月5日,省政府办公厅印发《关于成立海南养老服务工作联席会议制度的通知》,成立了由省民政厅、省发改委、省财政厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅等17个单位组成的海南省养老服务工作联席会议制度,加强了对养老服务工作的组织协调。

  我省先后出台《海南省养老机构管理条例》《关于支持社会力量兴办非营利性养老服务机构的若干政策》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《海南省推进养老服务发展的实施意见》《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的实施意见》等法规政策。

  近两年,省民政厅紧紧围绕养老服务业“放管服”改革,出台了《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的实施意见》《关于推行养老机构综合责任保险的指导意见》《海南省民政厅政府购买服务指导性目录》《海南省养老机构公建民营管理办法》等一系列含金量高、操作性强的政策文件,为推动养老服务业的发展提供了政策法规支持。

  B

  增强基本保障 释放暖暖温情

  近日,笔者一走进琼海市嘉积镇敬老院,便听见一阵欢快的笑声从院内传出。嘉积镇敬老院“康乐人家”位于嘉积镇上埇墟嘉博路北侧,交通便利,环境宜人,是省“三星级”敬老院。该院始建于2013年3月,2013年12月正式投入使用,总占地面积20亩,建筑面积6283平米,总投资1620万元,共有床位156张,现入住农村特困老人84人,入住率达60.3%。近两年琼海市争取省、市资金投入近1500万元对全市农村敬老院进行建设、维修和改造,全面升级改造消防设施。与此同时,嘉积镇敬老院加大养老机构资金投入,严格落实院长负责制和工作人员岗位责任制,健全完善食品卫生、消防巡查、外出请销假等制度,严格以制度来管理。

  注重保障困难老年群体基本生活,加大基本养老服务设施投入。据统计,“十三五”以来,先后投入4.54亿元,规划建设和维修改造省、市县中心托(养)老院21家,新建、改(扩)建农村敬老院88所。

  与此同时,我省还大力开展农村老年人关爱服务。印发《关于建立健全农村留守老年人和分散供养特困老年人定期探访制度的通知》,将探访制度扩大到分散供养特困老年人群体。各市县均出台了农村留守老年人探访制度,建立了探访台账。今年以来,全省共探访农村留守老年人2711人次、分散供养特困老年人42287人次。

  从2014年开始,在全省范围内建立起了80岁以上高龄老年人生活津贴制度,各市县补助标准从50元到660元不等。2021年来,全省共有22.31万老人领取高龄补助金2.27亿元;共有1587名百岁以上老人领取长寿补助金807万元。

  我省还推动“高龄长寿老人补贴”零跑动优服务改革。依托省政务一体化平台,在海口、万宁、澄迈、琼中等4市县实施“高龄长寿老人补贴”快办服务改革,通过“四减一优三办”(即减材料、减时限、减环节、减跑动、优服务,网上办、智能办和帮代办),实现零表单、零材料、零跑动。据统计,截至10月12日,办件量超过12万件。

  C

  扩大有效供给 满足多元需求

  6月29日上午,海口港庆祝建党百年文艺汇演活动在海口港老年人日间照料中心举行,现场共有100余位老年人参加了本次活动。活动开始前,秀英社工和海口港老年人日间照料中心的工作人员一起布置活动场地,并为老年人准备了茶点和礼品,同时也邀请了护理师在会场门口为老年人们进行义诊。

  “我们每天按照两荤两素一汤的标准给老人提供餐饮服务,每到节日我们都会组织活动,陪伴社区老人开心过节。”海口港社区老年人日间照料中心负责人介绍,该中心是一家综合性的社区老年人服务场所,这里不仅有老年人文体娱乐场所,还有康复中心、长者饭堂,每一个来这里的老年人都可以享受免费的日间照料,如书法、阅读、乒乓球、麻将、日常康复和短托等服务,最多可接待200名老人的日间照料,给社区老年人提供一个休闲娱乐、交流学习和相互陪伴的温馨环境。

  这是我省扩大有效供给,满足海南养老多元需求的一个缩影。针对海南的本地老人不愿意离开家,习惯了在自己所熟悉的环境养老的需求和实际,我省采取试点的方式推动居家和社区养老服务建设,着力推进试点城市社区养老服务全覆盖,并逐步向农村拓展。

  居家和社区养老服务改革试点稳步推进。印发《社区居家养老服务规范(试行)》,推动社区居家服务规范化运行。海口市、三亚市分别作为全国第二、四批居家和社区养老服务改革试点地区,有力推动了居家养老服务的发展。海口市建成55家城乡“长者饭堂”,为社区60岁以上老年人提供无偿、低偿午餐服务,深受社区老年人的欢迎和好评。

  搭建居家社区智慧养老服务平台。目前,我省智慧养老服务平台共8个,主要分布在海口市、三亚市、琼海市、文昌市、陵水县。平台可为老年人提供居家失能照护以及助餐助浴助洁助医助行等日常生活照料服务和养老业务咨询、养老机构预订、健康咨询与管理等一站式高效、便捷的“点单式”智能养老服务。

  提升养老服务质量。连续4年开展养老院服务质量建设专项行动,消除养老服务机构存在的各类风险隐患,不断改善养老机构服务质量。在全省开展“保健”市场乱象整治和非法集资风险排查等综合检查整治,维护老年人的合法权益。

  加强养老服务人才队伍建设。每年下达培训任务,组织养老服务相关人才在岗轮训。2020年全省养老护理员培训被纳入省委省政府为民办实事事项,对全省1208名养老护理人员进行培训。预计到2021年底,全省将完成培训养老护理员0.8万人。

  医养结合深入发展。截至2021年8月底,全省共129家养老机构以不同形式开展医养结合,占全省养老机构总数(142家)的91%。

  (本版策划、撰文/刘超 夏勇 肖海军)

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