上接A01版

　　撬开多元化融资渠道

　　如何发挥财政资金杠杆作用？崖州湾科技城开始做一番尝试。

　　“我们探索在不新增政府债务的前提下，以上级专项资金、地方政府专项债券等财政资金作为项目资本金，开展市场化融资。”科技城管理局财政金融处干部蔡志峰介绍。

　　以“多条腿走路”，科技城也把目光投向银行贷款，积极与国开行、农发行及交通银行等各金融机构对接。

　　一方面是产业优势凸显让各界看好；另一方面，为提升投融资能级，积极壮大园区开发建设和投融资主体——三亚崖州湾科技城控股集团有限公司（以下简称控股集团）。这一由科技城管理局100%控股的国有企业通过接受资产划拨、资产收购等，不断做大资产规模，截至2021年9月底，达189.77亿元。

　　2020年，崖州湾科技城开始获得银行贷款授信，额度为5.3亿元；2021年至今，则猛增至102亿元！

　　今年，交通银行三亚分行向控股集团发放了授信贷款。“我们主要看财务和现金流等情况。前两年科技城发展情况达不到我们放贷条件，但今年就可以了。因为前景看好，我们还准备申报总行贷款项目。”交通银行三亚分行行长朱赫宇透露。

　　思路一开，“财路”广开。

　　银行信贷、信托、融资租赁……两年来，崖州湾科技城构筑了多种间接融资渠道。20亿元非公开公司债、20亿元PPN（非公开定向债务融资工具）及3亿美元境外债启动发行……今年8月，控股集团取得主体信用AA+评级后，又开拓了一批直接融资新举措，构筑起直接融资为主、间接融资为辅的多层次融资体系。

　　运营管理，处处体现融资思维。

　　“例如，基于对入园企业的优惠，通常园区会在用财政资金购买科研设备后，免费提供给企业使用。但这样无法放大财政资金的杠杆作用。我们实行收支两条线，由科技城管理局利用财政资金对企业进行补贴，企业使用设备时向控股集团交纳服务费，这样公司就会产生营收，有利于向金融机构融资。”蔡志峰介绍。

　　与此同时，科技城的开发运营平台公司招商深海、金茂南繁，也积极发挥央企实力，辅助开展融资工作，大力促进科技城项目建设。

　　有融资作为保障，崖州湾科技城建设顺利推进。2020年，科技城获得的各类财政资金支持总额为57亿元，但完成的固定资产投资为113.45亿元；2021年，预计获得财政支持63亿元，但至10月底已完成固定资产投资135.68亿元，全年计划完成174.14亿元。

　　从“城投1.0版”到市场化主体

　　以“会花钱”保障“能借钱”，也是崖州湾科技城的一场探索。

　　融资有效保障了当前崖州湾科技城项目建设，但“借钱要还”，如何才能避免债务风险，并保证未来能“借新还旧”，具有可持续融资能力？

　　解决之道，在于推动控股集团这一国有平台做大做强。而思路，依然在于市场化：增强投资功能，提高营收能力，以“投”促“融”。

　　“控股集团从类型上说属于城投公司。但传统的城投公司，或者说‘城投1.0版’，只做政府交办的建设事项，有多少钱做多少事。而我们要打造成市场化运作的综合性的开发平台，拓展多元化营收渠道，用有限的资金做更多的事。”蔡志峰说，这也是向江浙等地学习借鉴的经验。

　　据介绍，崖州湾科技城将加速推进控股集团实体化转型，充分利用科技城每年巨大的工程款支付的核心资源优势，通过增加贸易板块、金融板块等业务，发展支付链条中的供应链业务，扩大营收规模。同时，积极参与标准厂房、人才公寓、公共租赁住房等项目建设，谋取未来资产升值产生的收益。

　　目前，控股集团有下属公司19个，主要业务板块包括基建、创投、贸易、金融、人力资源服务、资产运营、港口运营、参股平台公司等。

　　“通过控股集团实行企业化运作、市场化融资，结合了有为政府和有效市场两方面优势，是很好的推动产业园区发展的机制。”三亚市副市长罗东表示。

　　据了解，未来崖州湾科技城还计划借鉴内地园区的成熟做法，以控股集团为主体，采取片区综合开发模式、以市场化方式进行开发，解决科技城建设过程中征地拆迁专项资金缺乏等问题，通过片区内产生的综合收入来平衡开发建设成本。（本报三亚11月28日电）