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海南社管平台建设的思考与建议
□ 陈永辉

  海南社会管理信息化平台是推动海南自由贸易港高质量发展的重要一环,在实现“一线放开、二线管住”目标,积极推进“智慧海南”建设中发挥着重要作用,应立足自由贸易港建设需要,不断完善定位、设计、建设、管理、评估等各环节,切实提高风险防控实战化水平,护航海南自由贸易港建设行稳致远。

  省委七届十一次全会强调,要把风险防控作为我们这一代自由贸易港建设者的最重要任务,摆在最突出位置,蹄疾步稳推动中国特色自由贸易港建设进入不可逆转的轨道。作为海南自由贸易港建设贸易风险防控的先导性工程,海南社会管理信息化平台(简称海南社管平台)在实现“一线放开、二线管住”目标,积极推进“智慧海南”建设中发挥着重要作用,要以党的十九届六中全会精神和省委七届十一次全会精神为指导,把风险防控贯穿平台建设定位、设计、建设、管理、评估等各环节,切实提高风险防控实战化水平,护航海南自由贸易港建设行稳致远。

  坚持功能定位

  聚焦风险防控主责主业

  定位决定发展方向和建设路径,社管平台只有找准定位,才能充分发挥实效。省委书记沈晓明就海南自由贸易港建设风险防控工作开展专题调研时强调,要“着眼找得准防得住控得牢,扎实做好重大风险防控。”作为身负重任、备受期待的信息化工程,海南社管平台建设必须规划先行,精准定位。海南社管平台如何定位?《海南自由贸易港建设总体方案》第34条“贸易风险防控”部分明确指出,要依托全岛“人流、物流、资金流”信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”,形成海南社会管理信息化平台,对非设关地实施全天候动态监控。因此,海南社管平台的定位就是要聚焦服务好自由贸易港贸易风险防控,特别在当前阶段,要全力配合做好自由贸易港在规定时间节点实现封关运作监管准备,助力自由贸易港顺利通过封关大考,这是海南社管平台建设最明确的方向和目标。在实现风险防控闭环后,结合海南推进智慧治理的需要,社管平台要逐渐增加社会治理功能,提升智能社会治理能力,逐步形成风险防控与社会治理并行,并在不同时期应有不同侧重,随着自由贸易港建设需求的变化,及时调整建设内容。

  定位决定建设边界,社管平台必须在边界内建设,不盲目越线扩张,要急用先行,把相对有限的资源集中投入风险防控最基础、最关键、最紧迫的领域,在集中精力解决风险防控主要矛盾后,再寻求解决次要矛盾。

  搭好顶层架构

  理清各层级风险防控职能

  信息系统架构反映信息系统各个组成部分之间的关系,其搭建被国际上公认为信息化建设中最重要的战略问题。系统架构一般包括层级架构、业务架构、数据架构、技术架构、应用架构等,海南社管平台主要由总体平台、专业平台(系统)和市县平台不同层级架构组成,当前要重点搭建好业务架构和数据架构。

  业务架构是海南社管平台建设的核心,架构总体原则应聚焦建设定位,让专业部门做专业的事。具体而言,省总体平台是社管平台建设的指挥协调服务中枢,主要承担指挥协调、数据分享、情报研判、系统赋能等功能,可根据各部门风险防控共同需要,开发建设有关系统,为专业平台和市县平台提供必要支撑赋能。总体平台要着力打通各专业平台系统,只有路通了,信息才能畅通交换。专业平台(系统)是社管平台的主体和核心,主要包括社会风险防控及治理职能,如公安、海关、综治、打私、应急、资金等专业平台和系统,社管平台要发挥实战作用,关键靠这些专业平台(系统);市县社管平台是省社管平台的重要组成部分,承上对接省总体平台,推送资源,反馈信息等,启下承担本市县信息系统协调指挥、信息共享等功能。

  数据架构是社管平台发挥功能的关键,要高度重视数据这一基础性资源,加强设计,形成统一的技术标准、数据标准和接口标准。要科学推进数据归集工作,聚焦群众高频需求、平台共性需求、实战迫切需求,优先归集关键数据和核心数据。要打破数据部门壁垒,推动数据交换共享,开放利用,充分释放数字红利。

  科学的业务架构和数据架构将有力推动社管平台形成相互独立又互相咬合、共享共生的生态系统,推动海南实现全省一盘棋、全岛同城化、全域一张网。

  精准有序推进

  提升风险防控的针对性

  海南社管平台是一项信息创新工程,专业性强,没有现成经验可以借鉴,必须做充分的调查研究,精准有序推进。要精准着力,规划设计自由贸易港风险防控最亟需的应用模块,精准识别,精准预警和处置,确保社管平台管用、实用、好用,有效提升风险防控的精准性,切忌不分轻重缓急,眉毛胡子一把抓,更要杜绝被企业绑架,被利益羁绊。要精准使用对象,一般而言,风险防控及治理专业部门、一线执法员和广大的网格员队伍、平台日常管理者等是社管平台最主要的使用对象,社管平台怎么建、怎么用,他们最有发言权,要充分征求他们的意见,结合他们的实际需要来设计,让使用单位积极主动参与系统建设。要精准把握特色,全省各市县地域不同、社情不同、需求不同、财力不同,社管平台在规划建设中应充分征求市县意见,注重特色,体现差异性。要精准用好每一分钱,社管平台建设不是另起炉灶,要注重整合、联网、升级,最大程度利用好现有系统资源,建用结合,避免重复建设。

  此外,社管平台建设要坚持典型示范,有序推进。社管平台各功能系统能不能用,能起到多大作用,需要在实践中去检验,开发一个,成熟一个,再逐步推开。尤其是市县社管平台建设,要在典型试点基础上积累更多经验,稳妥有序推进。

  重视运维安全

  增强风险防控管理能力

  信息化平台项目必须重视和加强运维能力建设,后期能否有可持续的运维能力,在一定程度上决定着项目建设的成败。海南社管平台建设跨行业、跨部门、跨区域,技术复杂,体系庞大,必须有一支专业化的技术服务和管理团队来运维管理,根据运维模型推演,承建单位服务期结束后,社管平台每年需要一笔不菲的运维管理费用,后期是否有足够财力持续供给专业团队来运维,要超前思考,量力而行。社管平台运维也需要一支政治强、业务精、技术通的年轻化高素质人才队伍来开展管理备勤工作,是否能招来合适人才、申请到人员编制,是否能长期值守,也需要提前谋划。

  此外,社管平台要高度重视安全建设,推动安全措施与基础设施同规划、同建设、同使用,确保国家数据安全、公共信息安全和个人隐私安全,要常态化开展安全警示教育,加强内部监管,坚决守住安全底线。

  开展绩效评估

  重视风险防控建设实效

  社管平台建设使用效果如何,有没有成效,成效多大,要及时开展绩效评估,确保物有所值,把钱用到刀刃上,切忌建用分离。主管单位要担起责任,提升建设绩效意识,把好项目建设入口关,统筹规划对社管平台项目建设成效的考核监督。充分征求平台使用者意见,建立以应用成效评价为导向的绩效考核反馈机制,对社管项目建设过程、项目成果、项目效益等方面进行评价。评估既立足当下,也要从发展的视角来开展绩效评估,经过实践检验有效的坚持,无效或和实际需求不相符的,迅速调整,及时止损。

  (作者单位:省委政法委)

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