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做强做优热带特色高效农业
□ 冯松涛

  今年4月10日至13日,习近平总书记在海南考察时指出,“要发挥挂职干部的积极作用,让他们在基层一线增长才干。”谆谆嘱托,温暖人心,催人奋进。作为一名曾经的挂职干部倍感振奋和鼓舞。立足挂职实践和工作经历,持续发挥实践者作用,对深入落实海南省第八次党代会精神,做强做优热带特色高效农业,笔者提出如下思考和建议。

  聚焦主导产业,夯实自贸港建设产业基础

  海南约80%的土地在农村,60%的户籍人口是农民,20%的GDP来自农业,这一省情决定了如果没有乡村振兴尤其是产业振兴,海南自由贸易港建设就缺乏稳固的基础。习近平总书记对乡村产业振兴十分重视,多次作出重要指示。2018年4月13日,习近平总书记在海南考察时强调,“乡村振兴要靠产业,产业发展要有特色,要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。”时隔4年,习近平总书记在海南又提出,“要聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业,加快构建现代产业体系”“乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫,继续做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业”等论述,这些重要指示既一脉相承、一以贯之,又与时俱进、持续深化,要认真学习贯彻,因地制宜大力发展乡村特色富民产业,发挥好“压舱石”作用,夯实自贸港建设产业基础。

  聚焦农产品加工,努力补齐乡村产业短板。海南由于物流成本高,产业链不完整,农产品品种多但量小且以鲜食为主、龙头企业不多不强等原因,农产品加工较落后。为此,要推动农产品加工业绿色集群融合发展。一是打造园区载体。海南自由贸易港11个重点园区中尚无以农业为主的园区,在重点园区布局中应增加农业类园区,更好支持农业享受自由贸易港政策红利。整合联动涉农园区,创建国际农产品加工产业园,用好加工增值税收等政策,大力发展外向型加工,建设国际热带农产品加工、储藏、冷链物流和交易中心。打造生态产业园,发展低碳循环经济,做足绿色有机文章,使资源禀赋转变为发展优势。二是完善顶层设计。出台乡村产业发展等规划,优化产业布局,着力建设一批以“六棵树”为重点的全产业链。三是争取项目支持。争取财政项目资金,建设优势特色产业集群、农业产业强镇、现代农业产业园、农产品加工技术集成基地、地理标志农产品保护工程等产业融合项目。四是推动绿色转型。成立健全产业联盟等行业组织,整合优化资源。出台槟榔、胡椒等园区化绿色化发展的政策措施,引导企业集聚发展。鼓励技术创新升级,打造“槟榔+”“茶叶+”“咖啡+”等新产品新业态,提升价值链,延伸产业链,融通供应链。强化立法保障,用好《中华人民共和国海南自由贸易港法》和特区立法权,制定地方特色产品条例和全产业链质量标准,努力破解卡脖子问题。五是加强招商引资。利用展会活动等平台开展产品展销和招商推介,组织农业龙头企业入海南等活动,推动企业走出去、引进来。

  大力发展休闲渔业,开拓乡村产业新增长点。贯彻习近平总书记“要突出陆海统筹、山海联动、资源融通”等指示要求,将休闲渔业作为热带特色高效农业和海洋经济新赛道大力推动。一是具有重要性和必要性。海南提出渔业发展转型,向深海走、向岸上走、向休闲渔业走。休闲渔业是创新实践“绿水青山就是金山银山”理念的有效抓手,是维护海洋生态、促进渔民转产转业、助推国际旅游消费中心建设的迫切需要。二是具有优势和条件。海南有世界一流海洋环境和丰富渔业资源,一年四季适合垂钓,打造全球休闲游钓目的地条件得天独厚。休闲渔业已列入《海南自由贸易港鼓励类产业目录》,可享受相关优惠政策。三是探索操作路径、完善保障措施。完善工作机构。可成立领导小组、工作专班,探索设立法定机构,统筹组织协调、指导监管、法规制定等。完善顶层设计。建议修订休闲渔业发展规划,抓好指导性意见任务分解、政策配套及细化落实。探索集成创新。通过简化审批、立法保障、产业融合、智慧科技、融资保险、行业自律等措施,系统集成创新,包容审慎监管,突破准入、监管、风控等堵点,实现入易放活管好。开展先行先试。有序推进试点,给予政策支持,总结推广经验,探索“龙头企业+合作社+渔民”等模式带动渔民转产渔业转型。

  加快共享农庄建设,促进乡村产业迭代升级。发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体,以农业和民宿共享为主要特征的共享农庄,是贯彻落实习近平总书记提出的“两山”(绿水青山就是金山银山)和“两化”(产业生态化、生态产业化)理念的重要途径。为促进共享农庄高质量发展,一是抓好落实,落实好《关于进一步支持共享农庄发展的十一条措施》,破解规划、用地、融资之难;二是总结推广,召开专题研讨班暨现场会,总结交流经验,深入分析研判;三是动态管理,修订共享农庄评定与管理办法等制度,加强运营监管;四是宣传推介,到一线城市、重点地区举办招商活动,开展线上推介,营造浓厚氛围。

  交流互鉴经验,发展壮大热带农业

  结合工作实际,笔者认为,在推动海南农业发展上,可在开放及创新上加强交流合作。

  一是加强顶层设计。河南作为农业大省,其资金、技术、装备、市场、人才等,对海南自由贸易港来说,是可资利用的重要资源;海南具备自由贸易港优惠政策、国际交流平台、对接国际高标准经贸规则窗口和国内国际双循环重要交汇点等有利条件。可探讨“(河)南(海)南”战略合作,在“一带一路”对外开放等方面,更好地统筹国际国内“两种资源、两个市场”,形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局,在产品加工、产销衔接、人员交流、南繁育种等方面深入交流。

  二是打造合作平台。海南自由贸易港具有加工增值免进口关税等优惠政策,可规划布局高端食品制造业和农产品进出口加工;河南省第十一次党代会提出,打造“食品加工”等“六大中心”,推进农业全产业链发展,加快建设中国(驻马店)国际农产品加工产业园,推动食品等产业迈向中高端,双方有契合互补之处。可统筹河南龙头企业在海南投资、建设、运营河南食品加工产业园,打造飞地经济、园中园等形式,发展“两头在外”农产品加工及国际贸易等。

  三是探索创新赋能。河南可借鉴海南法定机构、总部经济、行业组织和优化营商环境工作专班等经验,研究在园区、招商等领域创新管理机制,出台政策措施,以创新赋能加力。

  (作者单位:河南省农业农村厅,曾挂职于海南省农业农村厅乡村产业发展处)

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